III. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО НОТАРИАТА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
___На основании Положения о нотариальной части 1866 года, нотариусом мог быть только подданный Российской Империи, совершеннолетний, не иметь судимости и общественных взысканий, а также не занимающий никаких должностей в государственных и общественных учреждениях. Должность нотариуса предоставлялась только после сдачи экзамена на знание законов, на знание форм нотариального делопроизводства и на умение излагать нотариальные акты.
___Нотариус по своему статусу был уважаемым и высококвалифицированным специалистом. Он был не только охранителем собственности физических и юридических лиц, но и сам был достаточно обеспеченным человеком. За совершение нотариальных действий, помимо строго установленных пошлин и сборов, нотариус по добровольному соглашению с обратившимися к нему лицами, взимал плату в свою пользу, а если такого соглашения не было достигнуто, то по таксе, устанавливаемой Министерством юстиции совместно с Министерством внутренних дел и Министерством финансов. Иными словами, пошлина и сборы отчислялись в бюджет, а такса расходовалась на содержание нотариуса. При такой личной заинтересованности нотариус только на первый взгляд мог совершать любые нотариальные действия, в том числе и не основанные на законе. Для обеспечения взыскания на случай неправомерных действий он обязан был внести залог в кассу окружного суда. Сумма залога определялась с учетом местных особенностей по соглашению Минюста и Министерства внутренних дел. Так, размер залога в 1871 году в Екатеринодаре, составлял три тысячи рублей, а в прочих городах по одной тысяче рублей.[1] При этом строго регулировалось число нотариусов, оно определялось Министерством юстиции по согласованию с Министерством внутренних дел, исходя из количества совершенных нотариальных действий и численности населения. Учитывая большую территорию России, отсутствие дорог, средств связи и другие особенности окраин Положение о нотариальной части вводилось в действие на территориях в течение почти десяти лет, и предусматривало, что в городах, местечках, посадах и селениях, где не положено иметь нотариуса или хотя и положено, но должность его не замещена, нотариальные акты должны составлять мировые или городские судьи, а в уездных городах, уездные члены окружного суда. Таким образом, Положение о нотариальной части позволяло расширить круг лиц, имеющих право совершать нотариальные действия, и это, в свою очередь, позволяло полностью удовлетворять потребность населения в нотариальных услугах.
___Нотариальные документы, составленные российскими нотариусами, принимались во всех странах.
___3 ноября 1867 года Указом Правительственного Сената было утверждено Руководство к совершению актов, договоров и обязательств на основании нового Положения о нотариальной части и правил с приложением образцов и форм, которое отрегулировало пробелы, которые были в делопроизводстве до утверждения Положения о нотариальной части. [2]
___Нотариусы дореволюционного периода вели реестры, книги и другие журналы для осуществления нотариальной деятельности. Остановимся на каждом из них, раскрывая их особенности.
___1. Реестр. Реестр нотариуса предназначался для внесения всех сведений о совершаемых им актах, протестах и засвидетельствованиях, а также явленных у него заемных обязательств и договоров, который состоял из 5 (пяти) граф. Обращая внимание на графу 5, можно заметить, что расписывались граждане, прописывая полностью сначала имя, отчество и фамилию, добавляя еще и свое звание. Сравнивая данное правило проставления росписи в реестре с правилами, действующими в наше время, отметим, что с 2014 года было введено подобное правило для заполнения 7 графы реестра, который действовал до 2017 года, которое рекомендует гражданам прописывать сначала инициалы, фамилию полностью и затем только подпись, что зачастую вызывает недоумение у граждан. Так, возможно, именно оттуда это правило и пришло. Реестры изготавливались самим нотариусом, соблюдая установленные форму и размер. В отсутствие типографии нотариус сам прочеркивал графы, переплетал журнал, после чего предоставлял его в окружной суд, который прошивал, скреплял печатью и выдавал обратно нотариусу.
___2. Актовые книги. Актовые книги предназначались для внесения в них актов, совершаемых нотариальным порядком. Одна из них предназначалась для актов, относящихся к недвижимому имуществу, другая – для всех прочих. Как и реестры, актовые книги, нотариус изготавливал сам, но для актовых книг было установлено определенное количество строк на странице, которое равнялось 75. Название граф отмечалось только на первой странице книги. Число листов не определялось. Но при этом за каждый лист актовой книги нотариус платил пошлину в казну в размере 15 копеек. Для того, чтобы предъявить актовую книгу в окружной суд для сшива и скрепления печатью, необходимо было предъявить квитанцию об оплате пошлины.
___3. Книга для записывания сборов, поступающих нотариусу, содержала в себе 8 граф. Согласно руководству, представлять книгу в окружной суд не было необходимости, изготавливались они также самим нотариусом, но по истечении года предоставлялись для проверки в местную контрольную палату. Количество внесенных денег, прописывало собственноручно лицо, внесшее денежный сбор и расписывалось, указывая имя и фамилию. По окончании проверки в книге делалась отметка о том, что «никаких упущений и отступлений не имеется». В случае обнаружения ошибок, которые можно было подтвердить, что это ошибка, проверяющие делали соответствующую запись о наличии ошибок. Однако, если подчистки и исправления окажутся подозрительными, особенно если исправления относились к сумме, то проверяющие подробно все исследовали, составляли акт и представляли его на рассмотрение окружному суду.
___4. Ведомость нотариуса. Нотариусы в первое число каждого месяца предъявляли в соответствующие органы ведомости о количестве поступивших у них сборов на основании книги для записывания сборов. Собранные нотариусом деньги, в счет сбора, указывались общей суммой и передавались в конце месяца по ведомости в местную думу или ратушу, или хозяйственное управление, с учетом того, в какой бюджет эти доходы должны были поступить. Иным образом, ведомость служила в качестве финансового отчета.
___5. Общий алфавитный указатель всех совершаемых нотариусом актов и засвидетельствований, служащий для упрощения поиска лиц, от имени которых был совершен нотариальный акт, ничего сложного из себя не представлял, и правила ведения его не оговаривались. Однако, алфавитный указатель «спасал» нотариусов при поиске какого-либо лица, от имени которого был совершен нотариальный акт, или сам нотариальный акт. Отметим, что такой удобный алфавитный указатель перестал существовать с момента упразднения Положения о нотариальной части.
___Старший нотариус обязан был иметь:
___1. Реестр выдаваемых им выписей и копий из актовых и крепостных книг, а также копий актов, хранящихся в архивах, которые изготовлялись самим старшим нотариусом на деньги, отпускаемые по штатам на канцелярские расходы, и выдавались ему за шнуром, печатью и скрепою по листам окружного суда и за подписью члена того суда. Велись они по правилам, предусмотренным для реестров, указанных выше.
___2. Крепостные книги, которые были предназначены для внесения актов на недвижимость, утвержденных старшими нотариусами.
___3. Реестр крепостных дел, который существовал для внесения сведений об ограничениях и о запретах на недвижимое имущество.
___4. Книги для записи сборов, при изготовлении и ведении которых старшие нотариусы применяли те же правила, что и нотариусы. Книги для записи сборов проверялись каждый месяц в присутствии уполномоченного из окружного суда.
___По истечении каждого месяца старшие нотариусы предоставляли в контрольные палаты ведомости о собранных ими государственных доходах и в те же сроки представлялись ведомости в казенные палаты. Ведомость старшего нотариуса была немного иная, нежели у нотариуса. К ведомостям прилагали квитанции Казначейства о переданных в Казначейство суммах и краткое сведение об актах.
___В делопроизводстве нотариусов также имелись журналы входящей и исходящей корреспонденции. Все письма, кроме лично подаваемых старшему нотариусу, поступали в общую регистратуру окружного суда, где регистрировались в особых книгах, затем поступившие документы передавались нотариусу не позже следующего дня. Старший нотариус делал отметку на документе и записывал его в журнал.[3]
___По правилам делопроизводства все книги должны быть установленного образца. Все документы, относящиеся к одному и тому же делу, подшивались в один наряд. Ведение общих нарядов для всех дел запрещалось (такой же принцип существует в правилах делопроизводства, существующий в настоящее время).
___Делопроизводство нотариуса дореволюционного периода было очень важным. За допущенные ошибки и упущения в оформлении нотариального архива и в делопроизводстве были строгие наказания.
ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО НОТАРИАТА КУБАНИ
___Профессиональный нотариат на Кубани появился лишь с 1 января 1871 года. Перед испытанием на должность нотариуса, кандидатом вносился денежный залог. Согласно Положению о нотариальной части, залог вкладывался в пакет и хранился в сундуке Екатеринодарского окружного суда, а после утверждения нотариуса в должности сдавался в депозит. Подлинным нотариальным актом считалась запись в актовой книге. В конце текущего года, она с последней записью, должна была поступать в нотариальный архив, который был образован при Екатеринодарском окружном суде. Заведовал нотариальным архивом старший нотариус. Они, в отличие от младших нотариусов, освобождались от внесения залога, получали денежное содержание и по служебным правилам приравнивались к членам окружного суда. Кроме заведывания нотариальным архивом старший нотариус был наделен правом утверждать все крепостные нотариальные акты, поступающие от нотариусов, он выдавал выписи из актовых книг и копии нотариальных актов. Вместе с председателем Окружного суда и прокурором старший нотариус участвовал в испытаниях кандидатов в нотариусы.[4] Младшие нотариусы, хотя и считались на государственной службе, ни жалованья, ни пенсии от государства не получали. Перед зачислением на должность они обязаны были вносить денежный залог, который обеспечивал имущественную ответственность нотариуса за совершенные ошибки. Все нотариальные акты нотариус составлял в нотариальной конторе, где он должен был находиться на службе не менее 6 часов. При совершении каждого нотариального действия должны были присутствовать два свидетеля, а при составлении купчих на недвижимое имущество их требовалось три. Составляя нотариальный акт, нотариус должен был удостовериться в личностях, обратившихся к нему лиц, выяснить их волю и способности к совершению акта, предложить сторонам уплатить вознаграждение по таксе, а также сбор в доход города, внести проект в актовую книгу, подписать его одновременно со сторонами и свидетелями и выдать выпись из актовой книги. Одним из первых нотариусов Екатеринодара стал Платонов Михаил Яковлевич.
___Официальная такса вознаграждения нотариусов была следующая:
___1. За совершение нотариальных актов:
_________не выше 500 руб. – 2 рубля, от 500 до 1000 руб. - 3 руб.,
_________свыше 1000 руб.- 4 руб., и сверх того 10 коп. (к 100 руб.) цены акта;
___2. За засвидетельствование заемных обязательств, векселей и протестов векселей:
_________не свыше 500 руб. – 50 коп.
_________свыше 500 руб. – 1 руб., и сверх того 10 к. (со 100 р) суммы обязательства или векселя
___3. За засвидетельствование договоров
_________не свыше 500 руб. – 1 руб.
_________от 501 до 1000 руб. - 1 руб. 50 коп., свыше 1000 руб. – 2 руб.
___4. За совершение и засвидетельствование актов и договоров, ценность предмета которых не может быть определена, как за акты в 1 000 руб.
___5. За засвидетельствование верности копий с 1 листа – 25 коп., с последующих листов, считая 25 строк за стр. листа, по 10 коп.
___6. За засвидетельствование подлинных подписей, за подпись 10 коп.
___7. За совершение и засвидетельствование доверенностей мировых и третейских записей за лист – 1 руб., в несколько листов: 1-й лист –1 руб., за следующий– 50 коп.
___8. За свидетельствование времени предъявления документа – 25 коп.
___9. За внесение в актовую книгу разных бумаг, со строчки актовой книги – 2 руб.
___10. За засвидетельствование нахождения лиц в живых, получающих пенсии из государственной казны:
_________до 30 руб. в год – 3 руб.,
_________от 31 до 300 руб. – 10 руб.;
_________свыше 300 руб. – 20 руб.
___11. За совершение завещания от одного лица другому – 50 руб.
___12. За включение в удостоверение, которое поручается нотариусу, возражения противной стороны – 50 руб.
___13. За принятие на хранение документов, кроме денежных и разного рода бумаг, за каждый документ в месяц по 25 рублей, за запечатывание в пакет в месяц по 50 руб. Деньги принимаются за 6 месяцев вперед.
___14. За выдачу вторичных и последующих векселей, с каждой строчки – 1 руб. За действие, совершенное вне конторы, сверх означенной платы в областном центре 2 рубля, в уездном и уезде 1 руб.[1]
___Служебные обязанности нотариусов были многочисленны и сложны, и за нарушение их, даже единоличные, они привлекались к ответственности. Ответственность нотариусов за злоупотребления и упущения, в том числе имевшие характер проступков, регулировались «Уложением о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 года. Уложение предусматривало три вида упущения - нарушений нотариусами своих обязанностей:
___- совершение по неосмотрительности акта от имени лиц, не имеющих по закону права на участие в них;
___- участие нотариуса в противозаконной продаже имения;
___- совершение акта без удостоверения тождества и точной воли лица, или удостоверения по небрежности, невниманию нотариуса сведений, которые не могут служить доказательством чьей-либо самоличности.
___К злоупотреблениям полномочий, за которые наступала уголовная ответственность, относились: совершение, свидетельствование, утверждение подложных сделок, сознательное и по злому умыслу совершение нотариусом акта без узаконенного числа свидетелей, сокрытие нотариусом существующего на имущество законного запрещения отчуждения, сокрытия факта отсутствия у стороны права на совершение нотариального акта, совершение заведомо от чьего-либо имени подложных крепостей, совершение актов задним числом, сокрытие, исправление или заведомая порча книги актов.
___Несмотря на то, что многие проблемы нотариата решались с трудом, местные власти практически во всех своих решениях, касающихся нотариального дела, высоко ставили деятельность нотариусов. Общественные деятели дореволюционной России отмечали в своих публикациях, что нотариат в России пользовался большим доверием и расположением общества. Почет в обществе русские нотариусы создавали своими нравственными качествами, честным выполнением своих обязанностей, возложенных на них государством.
___Дореволюционный нотариат внес весомый вклад в становление правовой системы Кубани, честно и добросовестно выполняя возложенные на него государством непростые обязанности. Скромный и незаметный труд нотариусов, являлся поистине делом государственной важности, требующим глубокого знания законодательства, профессионального мастерства, опыта, человечности.
Помощник нотариуса, Марина Асватурова
[1] Нотариат Кубани: Взгляд сквозь время. Серия Золотые страницы российского нотариата. М. 2015. А.Ю.Иванова, А.Ф.Пономарев. с.116.
[2] Руководство к совершен актов, договоров и обязательств, на основании нового положения о нотариальной части и правил… С-П. 1868.
[3] Нотариат Кубани: Взгляд сквозь время. Серия Золотые страницы российского нотариата. М. 2015. А.Ю.Иванова, А.Ф.Пономарев. с. 113-114.
[4] Там же с. 113.
[5] Практический курс нотариата. Серия Золотые страницы российского нотариата. В. Максимов. М.1912. Репринтное издание. Б.И.Лившиц.1999. с.49-50.
