Советский нотариат 1917 - 1940 гг.
___Победа Октябрьской революции разрушила гражданское право страны. Большевики молниеносно национализировали банки, землю, промышленность и транспорт. Они аннулировали все займы царской России, как внутренние, так и внешние, всю судебную систему страны. Декрет о суде 24 ноября 1917 года лишил в одночасье Россию всех судебных органов, отменив институт судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры, лишь нотариат не нашел своего места в этом Декрете. Это с одной стороны, подтверждало, что без нотариата не может обойтись ни одно цивилизованное государство, а с другой, при отсутствии частной собственности, роль нотариата в жизни общества сводится к минимуму.
___14 декабря 1917 года, обнародован Декрет Совета Народных Комиссаров «О запрещении сделок с недвижимым имуществом». С 18 декабря 1917 года, ввиду предстоящего обобществления городской земли, приостанавливаются любые сделки по продаже, покупке, залогу и т.д. всех видов недвижимости и земель в городах, Советам Рабочих и Солдатских депутатов предписывается установить контроль за соблюдением нотариусами этого положения, за нарушение постановления, лица подвергаются денежным взысканиям вплоть до конфискации имущества. Таким образом из государственного оборота была изъята городская недвижимость, а с августа 1918 года она была передана в собственность государства. Кроме этого были запрещены покупка, продажа и аренда торговых и промышленных предприятий, были аннулированы государственные долги, вследствие чего сделок с недвижимостью почти не совершалось.
___23 марта 1918 года, по свидетельствованию профессора К.С.Юдельсона (автора первого большого учебника по советскому нотариату), нотариат впервые был упомянут, когда Совет народных комиссаров Москвы и Московской губернии принял постановление, которым отменил действовавшее Положение о нотариальной части и ввел новое положение и объявил о муниципализации нотариальных контор.[1]
___27 апреля 1918 года, подписан Декрет ВЦИК Советов об отмене наследования. Наследство по всем видам отменяется и все имущество (движимое и недвижимое) становится государственным достоянием РСФСР.[2]
___20 мая 1918 года, согласно Декрету Совета народных Комиссаров (далее - СНК) об отмене дарения, любое безвозмездное предоставление имущества на сумму свыше 10 000 рублей, признается недействительным. А в случае нарушения этого положения предмет дарения становится государственным достоянием. [3]
___16 сентября 1918 года, опубликовано постановление СНК о прекращении действия Положения о нотариальной части и временное положение, и инструкция о порядке деятельности нотариальных отделов при совдепах. На протяжении всего 1918 года последовательно ограничивалось право распоряжения имуществом, в связи с этим сужалась сфера деятельности нотариусов до минимума. Нестабильность и не до конца понятные преобразования в обществе пугали население и люди не спешили прибегать к услугам нотариусов, а предпочитали в такой неспокойной ситуации совершать сделки самостоятельно, домашним способом.
___30 сентября 1918 года коллегия Народного Комиссариата юстиции РСФСР, рассмотрела вопрос об уничтожении нотариальных крепостных актов (Протокол № 97). «…В целях проведения в жизнь декрета о социализации и муниципализации недвижимых имуществ, для уничтожения всяких следов прежней частной собственности на недвижимость и в целях использования ненужных запасов старой бумаги для переработки и обращения в бумажную, передать в Совет Народного Хозяйства нотариальные архивы, архивы бывших судебных палат…».
___9 декабря 1918 года, Циркуляром Наркомюста РСФСР (№9) предложено ликвидировать нотариальные отделы, а их функции распределить между другими отделами (коммунальным, соцобеспечения, ЗАГС и пр.). Это период времен гражданской войны, разрухи и военного коммунизма, когда промышленность и торговля находились целиком в руках государства, при этом количество сделок свелось к минимуму, и нотариальные учреждения потеряли свое значение. В условиях обострившегося гражданского противостояния, приведшего к длительной гражданской войне, существование нотариата как отдельного института было признано большевиками нецелесообразным.[4]
___Февраль 1919 года, Наркомюст приостановил исполнение Циркуляра № 9 от 9 декабря 1918 года и предложил создать там, где это необходимо, нотариальные столы: в городах – при губернских отделах юстиции, в уездах – при местных народных судах.[5]
___С оживлением товарно-денежных отношений в стране возникла вновь потребность в нотариусах. В этот период принимаются новые нормативные акты по нотариальной деятельности.
___12 августа 1921 года, обнародован Декрет Совета Народных Комиссаров о том, что свидетельствование сделок и договоров производится нотариальными столами. При этом рассматривается расширение количества нотариальных столов и засвидетельствование ими всякого рода сделок и договоров, совершение которых не противоречит советскому законодательству, а также сам порядок засвидетельствования и его оплату. Это время характеризуется переходом страны к новой экономической политики (НЭПу). Население за годы революции отвыкло от услуг нотариуса. Сделки об отчуждении строений, несмотря на обязательность совершения их нотариальным порядком в силу закона (Декрет СНК от 08.08.1921 г.) продолжали совершаться в форме простых сделок с засвидетельствованием подписей сторон исполкомами. Милиция, исполкомы и другие советские учреждения продолжали свидетельствовать копии документов, подлинность подписей, желая избегать уплаты законной госпошлины просителями.
___4 октября 1922 года, СНК РСФСР принял Положение о государственном нотариате – первый закон о нотариате в советское время.[6] Оно заложило основы советского нотариата. Положение предусматривало учреждение нотариальных контор во всех городах страны, в сельской местности, на узловых станциях, пристанях, временно на ярмарках и т.п. Там, где они не учреждались, исполнение функций возлагалось на народных судей. Нотариусы не имели права на совместительство. Нотариат был включен в состав органов юстиции, а организация и руководство нотариатом были поручены Совнарсудам (Совет народных судей). При этом на нотариальные конторы возлагались:
_а) совершение всякого рода актов, для которых действующим правилом установлен нотариальный порядок их совершения;
_б) засвидетельствование договоров, заключаемых государственными, кооперативными, общественными учреждениями, предприятиями и организациями, как между собой, так и с частными лицами;
_в) совершение и засвидетельствование по желанию сторон таких договоров, которые не требуют по закону нотариального совершения и удостоверения; г) совершение протеста векселей;
_д) засвидетельствование доверенностей и копий со всякого рода документов и выписей из торговых книг, а также подлинности подписей;
_е) удостоверение по требованиям должностных лиц и учреждений, а также частных лиц бесспорных обязательств, как-то: времени предъявления документов, нахождение лица в определенном месте, представления объяснения либо требования от одного лица другому и т.п.;
_ж) выдача выписей и копий из нотариальных книг и реестров и т.п.;
_з) принятие и хранение предоставленных разными лицами документов.
___Этим Положением регламентировался процесс нотариального делопроизводства.
___Со временем количество нотариальных действий увеличивается. Это влечет за собой и совершение определенных ошибок: наблюдается формальное отношение к делу, волокита, в некоторых случаях нотариусы требуют стороны подписывать проекты документов, которые не являются необходимыми, отмечаются случаи взимания сборов в излишнем количестве из боязни ответственности за недобор. Контролирующие органы борются с этими явлениями, путем инструктирования, обучения, разработкой и рассылкой инструкций и циркуляров по отдельным случаям.
___25 января 1925 года было утверждено «Положение о Северо-Кавказском крае». Управление нотариатом Кубани переместилось в Ростов-на-Дону. В 1934 году из Северо-Кавказского края выделился Азово-Черноморский край, а в 1937 году был образован Краснодарский край.
___4 октября 1926 года, Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР введено в действие Положение о государственном нотариате РСФСР. В этом положении были преодолены проявления прежнего дореволюционного нотариального законодательства: актовая форма совершения сделок была заменена на протокольную, упразднено засвидетельствование явки акта, была введена единая форма удостоверения сделок, запрещено свидетельствование подписей сторон на договоре.
___Кубань была объявлена зоной сплошной коллективизации. Тысячи людей произвольно объявлялись «кулаками», высылались, а их имущество конфисковалось. Происходило неслыханное в истории насилие над личностью и разрушалось понятие о праве собственности. В такой обстановке нотариусам отстаивать права собственника, даже на основании советского законодательства, было невозможно. Поэтому многие нотариальные конторы в зоне коллективизации были закрыты, а их функции переданы райисполкомам. Вместо нотариусов к совершению нотариальных действий в РИКах были привлечены бывшие делопроизводители нотариальных контор, что не могло не сказаться на качестве совершаемых актов.
___Однако уже в 1928 году деятельность нотариата начала постепенно угасать. Это было вызвано сворачиванием НЭПа и последующим спадом экономической активности граждан. Кроме этого содержание нотариальных учреждений переводилось с ведомственного на государственный бюджет. Это спровоцировало сокращение штатов нотариальных контор, а нередко и их полную ликвидацию.
___30 июля 1931 года, принято Постановление ВЦИК и СНК РСФСР о сокращении количества нотариальных контор.[7] При этом, сокращается часть совершаемых нотариальных действий, так, принятие в депозит предметов обязательств теперь выполняется органами Государственного банка, а свидетельствование договоров об отчуждении и залоге строений и права застройки - передается для исполнения местными Исполкомами. В связи с уменьшением нагрузки на нотариусов сокращается количество нотариальных контор. К 1 января 1935 года на весь СССР осталось 122 нотариальные конторы, в том числе в РСФСР – всего 74. К тому же нотариальные действия совершались с грубейшими ошибками, права граждан ущемлялись.
___10 июня 1936 года выходит новое Постановление ВЦИК И СНК РСФСР о восстановлении нотариата. Оно предписывает «изъять из ведения районных исполкомов функции по выполнению нотариальных действий и сосредоточить их в нотариальных конторах. Учредить новые нотариальные конторы. Вернуть сделки со строениями в нотариальную форму обслуживания».
___В 1937 году в СССР количество контор возросло до 1537, в РСФСР – до 344.
___16 декабря 1939 года были созданы Управления Народного Комиссариата Юстиции РСФСР при краевых, областных Советах. Суды были освобождены от надзора за нотариатом, и нотариат перешел в ведение этих управлений. Теперь сеть нотариальных контор устанавливалась НКЮ РСФСР по согласованию с местными Советами на уровне области или края.
2022 год. Статью подготовил Помощник нотариуса
Елена Пономарева
[1] Нотариальное право России. По ред. В.В.Яркова. 2003. С. 14,15.
[2] Декрет СНК РСФСР от 22 апреля 1918. СУ РСФСР 1918 № 33. Статья 432.
[3] Исторические хроники нотариата московской области. М. РИА «Внешторгиздат» 2008. с. 398.
[4] Исторические хроники российского нотариата. 2003. Б.И.Лившиц. РИА Внешторгиздат. С. 223.
[5] Нотариат в СССР. Под ред. М.Авдюкова. М. Изд. МГУ. С.15.
[6] Нотариат Кубани: Взгляд сквозь время. Серия Золотые страницы российского нотариата. М. 2015. с. 225.
[7] Нотариат Кубани: Взгляд сквозь время. М. 2015. А.Ю.Иванова, А.Ф.Пономарев. с.239.
